甘肅省人民代表大會常務委員會副主任 馬廷禮

各位代表：

受胡昌升主任委托，我代表省人大常委會向大會報告工作，請予審議。

2025年主要工作

過去一年，在省委堅強領導下，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真履職盡責，主動擔當作為，全面完成省十四屆人大三次會議確定的任務，助力“十四五”圓滿收官。

一年來，我們凝心鑄魂強定力，深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，對照總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，深學細悟明理，融會貫通篤行，牢牢把握人大工作的大方向、大原則、大道理。我們守正創(chuàng)新增活力，緊扣改革主線，把握關鍵環(huán)節(jié)，完成11項改革任務、19項重點工作，首次圍繞“十五五”規(guī)劃編制若干重要問題、中央駐甘單位服務地方發(fā)展集合代表意見、反映真知灼見，在全國率先出臺人大協商制度，使人大工作既有活力又富效率。我們發(fā)展民主聚合力，著眼打造全過程人民民主實踐高地，連續(xù)三年召開實踐創(chuàng)新交流推進會，深化規(guī)律認識，提煉經驗做法，在匯聚民意民智、激發(fā)群眾參與、發(fā)展充滿煙火氣的民主實踐等方面選樹70多個典型案例，讓民主之花在隴原大地絢麗綻放。

一、堅持黨的領導，把牢正確方向

常委會始終堅持人大是黨領導的人大，要對標對表見行動，聚力聚焦抓落實，自覺把黨的領導生動具體地體現到履職各方面全過程。夯實思想之基。嚴格落實“第一議題”制度，持續(xù)深入學習黨的創(chuàng)新理論，黨組開展34次集中學習、15次專題輔導、8次研討交流，從中明方向、增智慧、找辦法，進一步筑牢政治忠誠，強化為民初心，激發(fā)使命擔當，以實際行動做到思想上統一、政治上團結、步調上一致。把準行動之綱。自覺將習近平總書記對甘肅的關懷厚愛和殷切期望作為“綱”和“魂”，找準依法履職的切入點和突破口，緊扣“七地一屏一通道”建設，制定數據條例、作出筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的決定、檢查紅色資源保護傳承條例實施情況、貫徹新修改的代表法、調研推進民族法治建設等，切實把總書記的殷殷囑托轉化為履職實效。擔起管黨之責。始終扛牢全面從嚴治黨主體責任，認真履行黨風廉政建設、意識形態(tài)工作責任制，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，一體推進學查改，有效解決干事創(chuàng)業(yè)、聯系群眾等8個方面12個問題。嚴格執(zhí)行黨的領導各項制度，主動向省委請示匯報103件次。

二、注重有效管用，提升立法質量

常委會始終堅持人大是法治的人大，要聚焦甘肅所需、群眾所盼，遵循立法規(guī)律，把準功能定位，大力推進“小切口”“小快靈”立法。全年制定修改廢止地方性法規(guī)17件、初次審議3件，審查批準市州地方性法規(guī)和單行條例24件，作出決定4件，以良法促發(fā)展、保善治。保障憲法全面實施。落實新修改的監(jiān)督法，修訂我省實施辦法，用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權。制定修訂居民、村民委員會兩個選舉辦法，夯實基層換屆選舉法治基礎。聽取審議備案審查工作情況報告，開展12次巡回指導審查，對68件報備文件主動審查。全面落實憲法宣誓制度，依法任免國家機關工作人員161人次，確保黨中央和省委人事意圖順利實現。保障改革任務落地。貫徹落實黨中央促進民營經濟發(fā)展的決策部署，細化充實上位法規(guī)定，制定民營經濟促進法實施辦法，提供針對性、點穴式制度供給。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，制定開發(fā)區(qū)條例。一體推進教育科技人才體制機制改革，修訂科學技術進步條例。作出民生實事項目人大代表審議監(jiān)督的決定，推動市縣人大建章立制，讓為民辦事更加貼緊群眾心田。保障全面綠色轉型。緊握法治之筆描繪“綠滿隴原”壯美畫卷，制定修訂生物多樣性保護、氣候資源保護和開發(fā)利用、濕地保護、節(jié)約用水等法規(guī)。審查批準和美鄉(xiāng)村建設、地下水管理、農田防護林保護等市州法規(guī)，依法守好群眾身邊的藍天碧水凈土。保障改善人民生活。著眼以法治之力守護“半邊天”，制定婦女權益保障條例。緊盯群眾喝上干凈衛(wèi)生的水，制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例。管好集體家底、助力鄉(xiāng)村振興，制定農村集體財產管理條例。審查批準有關市州報批的養(yǎng)老服務、物業(yè)管理等法規(guī)，以立法實效涵養(yǎng)民生溫度。堅持民主立法，公開征求法規(guī)草案意見建議1401條，采納153條，使每一部法規(guī)都滿載民意、緊接地氣。

三、把準監(jiān)督重點，服務中心大局

常委會始終堅持人大是推動問題解決的人大，要在中心大局下行動，從代表建議中選題，注重上下聯動，強化跟蹤問效，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。全年聽取審議專項報告23項，開展執(zhí)法檢查7項、專題詢問1次、專題調研9項，以有效監(jiān)督梳堵點、破難題。聚焦高質量發(fā)展。聽取審議計劃、預算、審計等報告，審查批準財政預決算和預算調整方案，對資源稅法授權事項作出決定，促進經濟管理科學有效，保障經濟運行穩(wěn)中有進。開展“強省會”行動專題調研，聽取審議“強縣域”行動報告，以人大之力為“四強”行動賦能增效。緊扣建設文旅強省，聽取審議文旅深度融合發(fā)展報告，作出促進文化和旅游深度融合推動文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展的決定，助推文旅產業(yè)打造成支柱產業(yè)、民生產業(yè)、幸福產業(yè)。聚焦生態(tài)安全。連續(xù)10年聽取審議環(huán)境狀況報告，協同推進降碳減污擴綠增長。深入實施黃河國家戰(zhàn)略，持續(xù)檢查黃河保護“一法一條例”實施情況，圍繞集約節(jié)約用水、石羊河流域地下水超采、地質災害防治等開展專題調研，護佑黃河安瀾，賦能綠色發(fā)展。堅守耕地保護紅線和糧食安全底線，開展高標準農田建設管理執(zhí)法檢查。聚焦短板弱項。把調查研究與履職行權結合起來，圍繞園區(qū)產業(yè)和營商環(huán)境縱深開展“雙千行動”，聽取意見建議辦理情況報告，推動解決管理運營、項目建設、產業(yè)培育、招商引資等問題606個。聽取審議技能人才隊伍建設報告，推動補齊供給不足、融合不夠等短板。聽取金融支持實體經濟、金融企業(yè)國有資產管理情況報告，引導金融機構加強重點領域支持、優(yōu)化金融供給服務。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資開展專題詢問，以精準問政助力破解發(fā)展堵點。加強政府債務管理監(jiān)督，堅決守牢不發(fā)生系統性風險底線。聚焦群眾急難愁盼。聽取鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接報告，推動國家考核評估反饋問題有效整改。緊貼人民群眾對美好生活期盼，審議整治群眾身邊不正之風和腐敗問題報告，開展工會法、教師法等執(zhí)法檢查，調研愛心甘肅建設決定實施、紅十字會工作、老年助餐服務等，以有溫度的監(jiān)督托舉起人民群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。聚焦主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)。緊盯“舌尖上的安全”，開展食品安全法執(zhí)法檢查，推進“食安甘肅”建設。開展“鑄牢中華民族共同體意識人大代表在行動”主題實踐活動，讓民族團結進步的石榴籽抱得更緊。聽取審議法治政府建設、法院執(zhí)行、刑事民事執(zhí)行檢察等報告，檢查警務輔助人員管理條例實施情況，提高法律監(jiān)督的針對性實效性。認真做好群眾來信來訪工作，依法處理信訪事項1576件，著力推動解決群眾合理訴求。

四、突出主體地位，發(fā)揮代表作用

常委會始終堅持人大是人民的人大，要用心尊重、用情聯系、用力服務代表，確保代表的每次發(fā)聲都承載著厚重的民意，民主的每步實踐都映照著沸騰的生活。架好“連心橋”，更加密切同人民群眾聯系。修改深化新時代“兩聯系”工作若干意見，推動常委會聯系代表、代表聯系群眾制度化常態(tài)化。拓展基層代表參與常委會工作的廣度深度，完善“雙帶一推”“六個一”等機制，邀請代表參加執(zhí)法檢查、集中視察、專題調研等370人次，215名基層代表列席常委會會議實現全覆蓋，使人大工作的各環(huán)節(jié)都有群眾參與、都能聽到人民聲音。推動代表家站與立法聯系點、黨建陣地融合嵌入，發(fā)揮行業(yè)代表小組作用，讓代表的專業(yè)智慧為基層治理賦能加力。當好“代言人”，更多反映民意匯聚民智。落實“兩個高質量”要求，修改代表建議、批評和意見處理辦法，完善代表建議重點督辦機制，聽取審議辦理情況報告，省十四屆人大三次會議期間代表提出的704件建議全部辦理答復，代表滿意率達95%。常態(tài)化開展“兩帶來”代表座談5次，閉會期間代表意見建議從以前的幾件增加到134件，且全部轉交辦理，代表“好聲音”正在轉化為推動高質量發(fā)展“最強音”。強化“硬支撐”，更好服務保障代表依法履職。舉辦代表培訓班4期、培訓268人次，首次吸納54名新任市縣人大主任參學。加強代表履職事跡宣傳，通報表揚履職事跡突出的28名代表，推介40名代表履職好故事，有效激發(fā)代表履職的積極性創(chuàng)造性。強化數字賦能，打造網上代表家站70個，拓展代表履職時空，確保民意表達暢通有序。

五、加強自身建設，提高履職效能

常委會始終堅持人大是自身過硬的人大，要完善制度規(guī)程，提升能力素質，錘煉嚴實作風，著力打造講規(guī)矩、懂人大、善作為的政治機關。地方立法、監(jiān)督創(chuàng)新、外事接待等13項工作得到全國人大肯定，常委會獲評第七屆“全國文明單位”。推進制度建設。出臺地方立法論證、“小快靈”立法、專題詢問、新聞發(fā)言人等辦法，制定預算決算審查監(jiān)督、政府債務管理監(jiān)督等工作規(guī)程和國有資產管理監(jiān)督審議工作指引。召開基層立法聯系點工作會議，提煉推廣“臨洮模式”經驗做法。提升能力素質。強化學習型機關建設，舉辦履職講座和“人大學習大講堂”12期，著力培養(yǎng)“四能型”干部。發(fā)揮人大作用，積極參與招商引資工作。建設智慧人大，優(yōu)化立法調研、代表履職等平臺功能，完善預算聯網監(jiān)督系統。凝聚工作合力。配合全國人大開展執(zhí)法檢查、調研視察等活動25次，圓滿完成南非等3國議會來訪考察等外事任務。省人大作出決定、出臺法規(guī)、組織活動，市縣人大積極參與、推動落實，形成協同聯動、系統集成的整體效應。持續(xù)改進作風。深化“三抓三促”行動，加強活動統籌，精簡文件數量，防止形式主義、官僚主義，切實為基層減負。嚴肅會風會紀，合理安排議題，精心組織日程，會議精簡高效，會風簡約務實。堅持把理論學習、調查研究、推動發(fā)展貫通起來，圍繞41個項目、15個理論課題開展調研，把人大工作的根深深扎進實踐沃土。講好人大故事。加強新聞輿論陣地建設，搭建多媒體宣傳矩陣，人民日報、新華社、《中國人大》等中央媒體推介經驗做法114篇，《人大研究》改版后被核心期刊引用率達57%，互聯網年瀏覽下載超過40萬次，社會影響力和傳播力顯著提升。

各位代表！一分耕耘，一分收獲。我們深知，這些成績的取得，是在省委堅強領導下，全體代表、常委會組成人員履職盡責、辛勤努力的結果，得益于“一府一委兩院”和各級人大密切配合、團結協作，承載著全省人民和社會各界的充分信任、大力支持。在此，我代表省人大常委會表示崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒地認識到，工作中還存在一些差距和不足，主要是學習貫徹黨的創(chuàng)新理論還需持續(xù)深化，一些法規(guī)的針對性、實效性還有欠缺，創(chuàng)新方式方法、實現監(jiān)督閉環(huán)還需持續(xù)加強，服務保障代表依法履職還需改進完善，干部隊伍綜合素質還需不斷提升。常委會高度重視這些問題，將虛心聽取代表和各方面意見建議，采取務實舉措，持續(xù)不斷改進。

2026年主要任務

2026年是實施“十五五”規(guī)劃的開局年，是助力建設“七地一屏一通道”的奮進年，是深化全面依法治省的推進年。做好今年省人大常委會工作要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，持續(xù)豐富全過程人民民主人大實踐，穩(wěn)中求進推動全省人大工作高質量發(fā)展，為實現“十五五”良好開局作出應有貢獻。

一要在強化政治建設上加力使勁。及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹黨領導全面依法治國、思想政治工作條例，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。認真貫徹落實省委工作部署，嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保人大工作始終與省委同心同向、同頻共振。

二要在服務中心大局上加力使勁。把依法履職同助力高質量發(fā)展緊密結合，聚焦深入實施“五強”行動、加快推進“三化一融合”、加力打造“七地一屏一通道”，突出重點項目、豐富立法形式，創(chuàng)新方式方法、打好監(jiān)督組合拳，強化執(zhí)法檢查和備案審查，推動解決制約全省經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，以求真務實的作風服務高質量發(fā)展。

三要在豐富民主實踐上加力使勁。立足職能職責踐行全過程人民民主，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機制，加強代表培訓，提高代表意見建議辦理質效，深化拓展“兩聯系”“兩帶來”，全面落實民生實事項目人大代表審議監(jiān)督制度，建好用好代表家站，深化代表主題實踐活動，把人大工作建立在堅實的民意基礎之上。

四要在加強自身建設上加力使勁。落實全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)開展“三抓三促”行動，真正在察實情、出實招、求實效上下功夫。辦好履職講座和人大學習大講堂，推進智慧人大建設，服務保障常委會和代表更好履職。落實意識形態(tài)工作責任制，加強人大理論研究和新聞輿論工作，講好人大故事、民主故事。

各位代表，團結就有力量，奮斗才能成功！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，乘勢而上、開拓創(chuàng)新，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面、奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章而策馬揚鞭、萬馬奔騰！